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虎門長安將試點“鎮改市”

  南都訊 東莞已入圍國家新型城鎮化綜合試點名單,虎門鎮、長安鎮將試點行政管理創新和行政成本降低的新型設市模式。這是東莞市委書記徐建華昨天在全市新型城鎮化工作會議上透露的。東莞市委政研室表示,這裡所指的新型設市模式,即備受關註的“鎮改市”試點。   兩鎮試點新型設市模式   昨天上午,東莞召開全市新型城鎮化工作會議。市委書記徐建華介紹,東莞新型城鎮化綜合試點工作已通過國家發改委等11個部委的綜合評審,入圍國家新型城鎮化綜合試點名單,“接下來,要按照試點工作要求,積極探索創新農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的投融資機制、改革完善農村宅基地制度等,在虎門鎮、長安鎮試點行政管理創新和行政成本降低的新型設市模式”。   據東莞市委政研室有關負責人介紹,這裡所指的“新型設市模式”也就是此前備受各界關註的“鎮改市”試點,目前國家尚未正式公佈試點城市和“鎮改市”試點的名單,但東莞已通過權威渠道獲取了這一信息。   據媒體報道,國家級城鎮化試點名單目前已進入最後審批環節,將於12月底前公佈。   虎門和長安兩鎮的綜合實力常年位居東莞前兩位,經濟實力與人口規模等指標均遠勝東莞其他鎮街。今年9月3日,廣東省住建廳網站公佈《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》征求意見稿,其中提到將在2020年之前把珠三角地區符合條件的少數“巨型鎮”升格為市時,在東莞,虎門、長安兩鎮呼聲最高。   10月中旬曾有報道稱,首批國家新型城鎮化綜合試點名單揭曉,虎門長安落選“鎮改市”試點。昨天東莞市委政研室有關負責人回應說:“當時我們向發改部門求證,瞭解到這個報道並不准確,事實上名單都還沒有公佈。”   “鎮改市”不再配備完整的“四套班子”   國家發改委發展規劃司司長徐林日前接受媒體採訪時表示,新型城鎮化試點內容包括探索農業轉移人口市民化成本分擔機制,探索多元化可持續的城鎮化投融資機制,進行農村土地產權制度的改革和探索更加高效的、行政成本更低的設市模式。   徐林表示,自1997年起我國設市基本處於停滯狀態。他舉例說,東莞虎門鎮人口已超60萬,按照過去的規劃,比50萬人的大城市人口都多,但還是鎮,這顯然不利於管理。因此,對於我國部分發展較好的小城鎮,設市是必然選擇。   “但設市不意味著擴充政府機構設置。”徐林說,有人擔心“鎮改市”會拉大政府的框架,加大城鎮化成本,因此試點過程中將探索改變政府的架構,不再配套完整的“四大班子”。   亮點   徐建華:不要等人才走了才建醫院學校   徐建華在昨天的會議上表示,東莞830萬常住人口中,非戶籍人口達640萬,人口市民化是東莞推進新型城鎮化最艱巨的任務。“這些年來,我市人口市民化滯後,主要是因為人口進城的速度遠遠超過了城市的綜合承載能力,超出了城市所能提供的公共服務水平。因此,要根據城市綜合承載能力和發展潛力,科學制定人口發展規劃,統籌推進基本公共服務均等化,提高人口市民化的質量和水平。”   徐建華隨後脫稿說:“但也不能一味強調城市的承載能力不足,從而讓人才和企業流失。”他舉例說,長安鎮經濟發達,但其教育資源卻嚴重不足,去年高考長安的綜合排名是全市各鎮街倒數第一,“每年交稅幾百萬的企業老闆,卻分不到一個公校學位”。他強調,要多管齊下提升基本公共服務。加大基本公共服務投入,積極探索市場和企業參與提供基本公共服務的方式,提高基本公共服務的供給能力和質量,“不要等到人才都走了,才開始建醫院、學校,為時已晚”。   戶籍人口的市民化,昨天印發的《關於全面推進新型城鎮化發展的意見(征求意見稿)》中提出,逐步建立城鄉統一的戶口登記制度,取消農業戶口與非農業戶口性質的區分,保持本市進城落戶農民原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權不變。改變主要以戶籍人口為依據的資金經費劃撥方式,加大以常住人口劃撥經費繫數比例。   袁寶成:逐步上收鎮街控規編製權   在昨天的會議上,東莞市長袁寶成表示,為了避免以往鎮街各自為政的規劃,今後要統籌鎮街規劃編製,從以鎮街為主導編製規劃轉變為以市為主導,積極推動市域組團分區規劃編製,逐步上收鎮街控制性詳細規劃編製權。“因為現在的鎮街都各自為政,造成同質化嚴重,資源浪費。”袁寶成說。   昨天會議印發的《東莞市關於優化城鎮空間格局提升新型城鎮化發展水平的實施意見》中明確要求,將建立三級規劃管理體制,即“市局+片區分局+鎮街規劃所”。   市委政研室有關負責人表示,以往東莞給鎮街放權力度較大,規劃編製權也下放到鎮街,造成各鎮規劃各自為政,鎮與鎮之間銜接性較差。“比如現在很多鎮都存在的斷頭路,就是這種規劃模式的產物。”該負責人說,“如果市裡回收了規劃編製權,就可統籌考慮某個片區的基礎設施建設及公共資源分佈。”   統籌:南都記者 嚴鏵   採寫:南都記者 嚴鏵 李平 龔萍 洪靈芝 莫曉東   東莞地區讀者詳見AⅡ疊讀本  (原標題:虎門長安將試點“鎮改市”) .
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